不是没地用 而是没用好

  ■关键词：“三旧”改造

  提交人：省人大代表许伟镇

  案由：“不是没地用，而是没用好”，这是目前我省农村存在的普遍现象。由于旧村庄“空心村”的存在，不仅造成大量土地资源浪费，也造成农村环境脏、乱、差。而汕头作为一个人多地少的典型地区，人地矛盾相当突出，土地后备资源匮乏，经济社会快速发展的用地需求矛盾日益凸显，积极推进“三旧”改造，盘活现有建设用地已显得刻不容缓。在今年的省十一届人大三次会议中，“结合‘三旧’改造推进宜居城乡建设”明确写进了省长黄华华所作的政府工作报告，提出要积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，规范有序开展拆旧建新。

  建议：将汕头作为全省农村旧村庄改造工作的试点，出台相关法律法规，配套优惠政策，使旧村庄改造走上法制化、规范化的路子，成为基层拥护、农民受益的民心工程。发挥立法的主体作用，对全市的旧村庄改造制订出台政策规定，使旧村庄改造工作具有可操作性。在资金、政策、人力上对旧村庄改造工作进行扶持，相关部门让利制定一些特殊政策。在遵循农民意愿的基础上，允许未进行旧村庄改造的村居的农民迁移到已进行旧村庄改造的村居，撤小村并大村，逐步取消基础条件差、居住人口少的“麻雀村”，并及时进行土地管理，恢复耕地，达到集约节约使用土地的目的。

  建立行业公共技术服务平台

  ■关键词：国家针织品质检中心

  提交人：省人大代表吴泓

  案由：纺织服装业是汕头最大的支柱产业，全市的纺织服装生产企业6000余家，年产值超过350亿元，其中毛针织服装和其它针织服装占80%以上。汕头纺织服装不但行销全国各地，还远销欧美、香港、俄罗斯、中东、东亚、南美等地。与此同时，汕头纺织品服装出口企业还把与我国经贸关系日益紧密、经济增速较快的东盟国家、拉美和非洲地区的国家作为新兴市场进行积极发展和培育。虽然汕头的纺织服装产业已有相当的规模，且近年来保持着较好的发展势头，但在其发展过程中也存在着一些问题：行业发展缺乏必要的技术支撑，国外技术性贸易壁垒对纺织产品出口构成严重挑战。

  建议：在汕头建立一个纺织服装行业公共技术服务平台（如建设“国家针织产品质量监督检验中心”），为广大纺织服装企业提供信息咨询、技术培训、领域政策宣传和安全质量检测及认证等多方面服务；帮助企业通过提高产品档次或质量来应对或跨越技术性贸易壁垒，从而满足行业产品研发和销售的需要，方便企业进行质量控制，同时有利于政府管理部门加强对企业产品质量的监督管理，以保证纺织服装的质量安全。

  处方药要凭处方销售

  ■关键词：处方药监管

  提交人：省人大代表曾淑琴

  案由：在我国，每年有上百万人存在滥用药物现象。滥用处方药的问题日趋严重，而其中滥用止咳水等处方药是其一大体现。由于国家法律对这种滥用行为没有明文约束，如果政府部门没有及时采取有效措施加强监管，予以遏止，滥用处方药现象将会愈演愈烈。

  建议：各级政府部门应把加强对滥用处方药问题的治理摆上重要的议事日程，建立由省药监局牵头，省、市药品管理部门联手，共同加强对全省各地药店处方药监管的管理体制。要加大宣传力度，通过媒体宣传、发放《药品分类管理手册》、举办零售药店药品分类管理培训班，开展药品知识进校园等形式，大力宣传药品分类管理知识。零售药店和执业药师的准入门槛。加强日常监管，督促指导零售药店加强药品分类管理，严格执行处方药凭处方销售规定。开展零售药店药品分类管理、处方药凭处方销售专项执法检查。通过在网站、新闻媒体公布举报投诉电话，聘请药品监督协管员、信息员等方式，不断拓展监督渠道。

  扩大内销推动“广货全国行”

  ■关键词：“广货北上”

  提交人：省政协委员郑钟南

  案由：广东省委省政府出台了《关于实施扩大内需战略的决定》，旗帜鲜明地提出，要继续推动“广货全国行”，努力扩大内销市场，鼓励企业投资开辟省外制造基地。这是广东响应国家扩大内需政策，积极应对国际金融危机，进一步加强与各省市区交流合作的一项战略举措。目前，在广东的一些地区，由于工业用地紧张，一些企业也不得不考虑到省外拓展市场，开辟新的制造基地。

  建议：政府组织相关部门做好充分的调查研究，出台更细化的措施，以推动这一重大决定落到实处，让更多有优势、有需求的企业投资开辟省外制造基地，提高广货的市场占有率。可以组织产业联盟，整合上下游产业的企业，组成投资联合体，到发展空间较大的城市投资。拿出专项资金扶持企业到省外开辟新的制造基地。探索实施收购、并购、兼并等模式，使广东的优势企业能以最少的成本快速完成省外制造基地的建设。组织省内的优势企业，跟省外有较大发展空间的兄弟城市对接，探索建立“广东创业园”，形成广东制造业聚集的园区经济，打响广货品牌。通过展销会、博览会、广货品牌展示厅等形式，提高广货知名度。加强对企业到省外开辟制造基地的信息的收集、调查，为实施企业北上提供更加完善的数据分析和决策参考。

  整理保护潮汕特色文化

  ■关键词：现代文化服务产业

  提交人：省人大代表郑林坤

  案由：潮汕文化具有悠久的历史和丰富多样的载体，如潮汕话、潮剧、潮绣、潮汕石雕、潮汕剪纸、潮汕书画等，这些文化凝聚着潮汕人民无尽的智慧，具有鲜明的特色和广泛的受众，也有极大的产业价值，经由整理、保护、创新，可形成系列文化产业群，形成现代文化服务产业。此外，潮汕文化涵盖整个潮汕地区，建设潮汕文化产业群，有利于促进潮汕地区文化资源的整合利用和协同开发，增进地区之间的交流与融合，更好地发挥汕头作为粤东地区中心城市的辐射作用。有助于形成新的旅游产业，带动整个粤东地区旅游产业、文化产业的发展。但是长期以来由于缺乏资金支撑，许多优秀的文化和技艺正在渐渐失传或消失。

  建议：设立省级专项经费，整理和保护潮汕特色文化，并形成特色产业文化，以此为载体，建设现代文化服务产业。加大以潮汕文化为载体的影视投入，拍摄系列潮汕文化题材影视故事，形成潮汕影视文化产业；加大下游动漫产业开发，形成潮剧人物动漫产业、潮汕剪纸产业、潮汕文化景观系列等下游产品的研制开发等；建立特殊优惠的人才激励、引进机制，建立潮汕文化开发基地，形成强大的人才资源优势。坚持“整合传播，抱团发展”，形成区域品牌。区域品牌塑造应该建立在“1+N”或“2+N”的布局模式上，即以一个或两个产业为主导，以几个知名名牌为支撑，发挥“群体效应”、“集团作战”优势，塑造特色品牌。

  技术帮扶基层医院

  ■关键词：基层医疗

  提交人：省政协委员谢丽玲

  案由：老百姓看病难，基层医院却门庭冷落；乡镇卫生院和社区卫生中心缺少优秀医疗人才，老百姓不愿意来看病；基层医疗机构想引进人才，却没有人愿意来。这是目前医疗服务改革中普遍存在的难题。阻碍基层医院发展的关键是缺乏医疗技术人才，每年的医科应届毕业生多将就业目标锁定在经济效益好的大城市、大医院，而不愿意到迫切需要人才的基层医院，而基层医院病源少、病种少，科研条件薄弱，基层医疗技术人员诊疗技术水平的提高也受到限制。凡此种种，使得农村基层医疗机构并没有起到缓冲的作用，形成了老百姓看病难的难题。

  建议：以人为本，统筹城乡发展，均衡医院医疗技术资源。设立大学生基层医院帮扶基金，根据广东省各大中城市、大中单位的收入情况制定应届医学院校毕业生下基层工作的补贴标准，并逐年增加，达到城市同级医师的收入标准；建立大学生下基层就业免费进修制度，对毕业后在乡（镇）基层医院中工作满3年者给予安排到省（市）二甲以上医院进修半年或一年，使在基层就业的大学生有到大医院进修学习的机会，减少个人事业发展的后顾之忧；组织省（市）二甲以上医院与乡（镇）医院建立帮扶机制，分期、分批、分重点对基层医院进行技术帮扶。

  小生产与大市场有效对接

  ■关键词：农民专业合作社

  提交人：省人大代表郑永钊

  案由：农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社是实行家庭承包经营条件下农业经营方式的重大创新，是提高农民和农业组织化程度的有效形式，是建设现代农业、增加农民收入的重要途径，也是现阶段党和政府加强“三农”工作的重要抓手。汕头人多地少，如何进一步调整完善农村经济发展思路，加大财政扶持力度，着力解决当前制约农民专业合作社发展的突出问题，促进农民专业合作社又好又快发展，显得特别重要和迫切。

  建议：加大财政投入力度，扶持发展农民专业合作社，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，全面提高农民组织化程度和农业的规模化、产业化、现代化水平。主要支持环节包括：加快培育农民专业合作社，实现平均每个村有1个以上合作社联结带动的目标；全面开展农民专业合作社专业技术培训；大力支持农民专业合作社实施农业标准化建设；开展农民专业合作社示范行动；扩大对农民专业合作社的金融服务。

  支持粤东职教实训基地建设

  ■关键词：职业技术教育

  提交人：省政协委员谢铿

  案由：目前，粤东地区正加快融入海峡西岸经济区建设步伐，力争成为我省对台经贸交流合作的“桥头堡”,在政策机制试点上优先受惠对台开放的新政策。同时，随着我省“双转移”战略性工作的推进，产业转移工业园的建设，台商投资区、台湾农民创业园的建设，工业、服务业和高科技农业必将快速发展，对专业技术人才，特别是对各类技术应用型人才的需求尤为迫切。因此必须尽快加大投入，大力发展职业技术教育，为粤东地区的经济社会发展，提供和储备适用人才资源。当前，职业技术教育要进一步发展还面临着财政投入不足、教育经费短缺，校舍面积较小，职业教育实训基地建设薄弱，师资力量不足等一系列困难。

  建议：依法保障对发展职业教育的投入，同时加大省级层面的统筹、扶持力度。支持粤东职教实训基地建设，对粤东各市财政或引进社会资金建设的符合条件的实训基地，适当提高省财政资金的奖补比例。支持职业技术学校师资队伍建设，设立职教师资专项培训基金，每年定期组织一批教师到省内先进职校培训、实习。用5年时间让现有的教师分期分批进行培训、进修、提高，培养更多的“双师型”教师。

  加强对适龄女性定期检查

  ■关键词：“两癌”早期筛查专项基金

  提交人：省人大代表唐小玲

  案由：乳腺癌、宫颈癌（简称“两癌”）是目前女性最常见的恶性肿瘤，占妇女肿瘤的第一位、第二位，严重影响妇女身心健康甚至危及生命。据统计，乳腺癌和宫颈癌近年来在中国的发病率呈上升趋势，尤其是宫颈癌，我国每年新发现的病例有13.15万，且年轻化趋势非常明显，每年约有5万女性死于宫颈癌。而在医疗条件相对落后的农村，患者往往拖到癌症后期才发现。因此，通过对适龄女性定期检查，对“两癌”早期发现、早期诊断、早期治疗，就可以大大提高治愈率，降低死亡率，对提高我国妇女健康水平有非常重大的意义。

  建议：设立“广东省妇女‘两癌’早期筛查专项基金”，经费来源可以省政府财政投入为主、地方财政配套，也可接受企业捐助或社会募捐。成立由卫生部门牵头，财政、民政、劳动和社会保障部门共同参与的协作机构，研究制定相关政策，成立基金管理机构，做好筛查工作的落实和检查。由各地政府指定镇以上医院作为定点检查医院。设立健康档案，对可疑人群进行进一步诊断和追踪随访，并对相关信息进行收集和上报。加强宣传教育工作，提高妇女的健康意识。

本报记者 陈静莹 整理 本报记者 李俊伟 摄影